铲除地方保护是关键
国家行政学院副教授胡颖廉注意到,新一届国务院食安委的成员单位,增加到20个有关部门。其中,监察部也明确成为食品安全委成员单位之一。胡颖廉认为,此次监察部“加盟”食安委,主要职责是问责重大食品安全事故中的责任官员,防范地方政府在食品安全问题上“渎职”。
今年上半年,国务院启动新一轮机构改革,组建国家食品药品监管总局,统筹原分散在工商、质检、食药监、卫生等部门的生产、流通、消费环节的食品安全监管职责,食品安全“九龙不治水,相互扯皮”的局面有望改变。
而同样不可否认的是,长期以来,我国食品安全监管任务繁重而基层监管力量薄弱的矛盾突出。同时,基层执法机构装备落后,经费短缺,以及检验资源分散等问题更为突出。
胡颖廉说,正在进行的地方食药监机构改革中,面临的主要问题,工商、质检、食药监三个部门的人财物划转难度较大。
今年以来,有关部门曾数度密集发声,表示要建立最严格的食品药品安全管理制度,由此打出一系列重拳,能否成为遏制我国食品安全问题的“利剑”?从事了十余年食品安全研究的中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田向记者表示,目前国家层面对于食品安全的态度就是严惩。“过去,危害食品安全的犯罪成本太低,犯罪者收益和成本,根本无法相比。现在就是让过去低成本的危害食品安全行为不能再存在。”他表示。
“但要想真正起到遏制危害食品安全犯罪的效果,还有两个问题需要解决。首先,目前的问题是法律法规很全面,实际执行软弱无力。如果相关的监管、执行机制不健全,效果不会明显。”郑风田说,“其次,对于食品安全问题,一些地方的地方保护主义比较严重。如果地方保护主义问题不解决,地方政府就没有动力去解决本地的食品安全问题,从而导致目前经常出现的一个地区集中生产、制造一类假冒伪劣食品的现象还将继续存在。”
“现有的相关法律显然无法破解如何遏制食品安全中的地方保护问题。”郑风田认为,“对于食品安全监管,现在我们是让地方有关部门负总责,但是个别地方有关部门很可能会出于经济利益考虑而置之不理。所以导致现在食品安全事件的曝光往往都是由媒体来完成的。”
在采访中,不少专家向记者表示,各级地方政府对本地区食品安全负总责,是食品安全法赋予的职责,但在一些食品安全问题上,地方利益往往导致监管漏洞。由此,去年发布的《国务院关于加强食品安全工作的决定》,首次明确将食品安全纳入地方政府年度绩效考核内容,并将考核结果作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,此举或许有望削弱地方保护。
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