蔬菜大县的农药困惑
谈起山东省苍山县蔬菜产业的发展和影响,苍山县政府有关负责人用“山东南菜园”和“无‘苍’不成市；一日不见鲁Q,吃菜都犯愁”作了概括。苍山县蔬菜种植有悠久的历史,全县农民收入的60%以上来自蔬菜产业。据了解,目前有超过8万苍山人在上海从事蔬菜批发,上海最大的江桥蔬菜批发市场里,60%的经营者是苍山人,三分之二的菜来自苍山,此外还有十几万人的蔬菜运输大军。
值得一提的是,苍山县是上海世博会的专供蔬菜基地。专供世博的蔬菜不能用重毒农药和化学肥料,只可以施有机肥和生物性农药。那么,苍山县供应世博会的蔬菜完全达标,而类似高标准的蔬菜何时能端上普通人的餐桌呢?
据了解,近年来苍山县仍曝出农产品安全案件。苍山县检察院的检察官给记者讲了这样一个颇为典型的案例。有过卖农药和饲料添加剂经历的冯秋芬,1998年起下岗赋闲在家。2005年7月,她循着一条街头小广告提供的信息,伙同丈夫沈荣贞专门到江苏省句容市一家生物化学研究所咨询“1+1特效豆芽丰产素”(又称“无根素”)。研究所负责人朱华统介绍说无根素可以抑制植物须根的生长,提高豆芽菜的产量。意识到销售无根素有利可图后,冯秋芬便隔三岔五地向朱华统购买,然后兜售给本县杜启瑞、马加永等豆芽生产商。
“直接用清水泡生出的豆芽光长须根,产量也低,最近这两个月没用无根素,挣不着钱了。”今年7月4日,杜启瑞被抓捕后接受讯问时这样说。
据查,“无根素”主要成分为6-苄基腺嘌呤,系国家禁止使用的食品添加剂,对人体有严重危害。目前,此案正在进一步审查中。
“苍山县从2012年开始一刀切,包括国家在一定作物上限用的高毒农药全部禁止使用。”苍山县农业局党组副书记、农安办副主任张贵彬告诉记者,这样严格规定是有着背后深层次的主客观原因的。一些种植户文化程度不高,在他们看来高毒农药效果好,因为相较于安全农药来说用量很少就可以达到很好的效果。张贵彬说,一些农民只注重效果,对农药药性及残留的危害不管不问。而他们选择农药一般是邻里之间口耳相传,或者到销售地点询问哪种农药能够立竿见影。
破解农产品安全困局
不过,禁止全部高毒农药的使用,对于苍山县来说并不意味着“万事大吉”。张贵彬告诉记者,对于农产品尤其是农业化学投入品的监管,主要难在销售企业。苍山全县蔬菜批发市场有三分之一属于中小型,多存在市场不规范、数量繁多、管理混乱、经营品种复杂、恶意竞争、强买强卖、欺行霸市等问题,既扰乱了市场秩序,又给农产品质量安全带来隐患。
“由于相互争货源,导致部分市场置农产品质量安全于不顾。只要菜农卖菜,不论蔬菜质量如何,不管农残、重金属是否超标,是否非法使用添加剂,都照收不误。另外,全县大部分中小型蔬菜批发市场均没有配备农残检测设备,没有检测人员,所经销的蔬菜也没有经过专业机构的检测,就发往销售地市场进行销售,也给农产品质量安全造成了隐患。”张贵彬说,目前,农安办正在建议全县所有蔬菜批发市场全部配备一套至三套农残检测设备,至少一名检测人员,“在资金方面,我们的主张是政府和批发市场各承担一半。”
据悉,苍山县目前11部门联手以“行政执法+刑事司法”的手段,开展打击危害农产品质量安全犯罪行为的专项执行。
据苍山县检察院副检察长杜文戈介绍,对于危害农产品质量安全犯罪的具体法律适用,司法实践中尚存有待于进一步明确的细节。针对这一问题,苍山县人民检察院和县人民法院联合出台了《关于办理危害农产品质量安全刑事案件若干问题的意见》,详细界定了有关细节问题。
“要真正实现对农产品质量安全犯罪的控制,仅靠法律规范制约显然是不够的,还需要多部门齐抓共管。”杜文戈说,在部门协作配合方面,苍山县创造性地提出了“四制一平台”方式,即重大案件联合挂牌督办制度、罪案会商研讨制度、案件线索移送和反馈机制和建立完善信息共享平台。“县检察院、公安局和农产品质量安全监管职能部门协作配合,探索建立健全行政执法与刑事司法衔接长效工作机制,把预防和惩罚结合起来,构建系统化、全方位的犯罪控制体系,为农产品质量安全‘保驾护航’。”杜文戈说。
“农产品监管涉及的部门特别多,容易形成九龙治水的局面。以前苍山县多部门管理农产品安全,要么是各部门各管各的,要么就是有利的地方都管没利的地方就没人管,造成执法空白。”张贵彬说,“如今有了公安、检察机关的介入,威慑力就大多了,目前在农产品监管方面基本不存在监管真空地带。”
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