成都：小餐饮监管出新招 守住舌尖上的安全

 

 

日均人流量达到15万人次的春熙商圈，是各大小商家逐梦的地方。繁华的商业催生了大量无证无照"小餐饮"的出现，这些无证无照的"小餐饮"存在着基础设施较差，超范围经营，从业人员素质参差不齐，经营者法律意识淡薄等问题，无序经营的"小餐饮"脏、乱、差现象随处可见，给食品安全监管带来了极大的挑战。

 

然而群光广场负二楼的美食广场，却是另外一番景象。8月5日中午，人们纷纷踩着饭点来到群光广场负一楼美食广场的各个美食窗口前，不到一刻钟功夫，空旷的用餐区域已经坐满了前来用餐的顾客。在一个个被隔成几平方米的店面里，食品加工人员佩戴着帽子和口罩忙碌地为顾客烹饪美食，服务人员整齐划一地戴着口罩为顾客点餐，餐饮服务许可证、营业执照等证件悬挂在明显位置，各种类型的美食整齐地排列在各个窗口，打扫的阿姨将客人用完餐后的餐盘统一收走并且分类处理，一切都如此热闹又井然有序。

 

这井然有序的繁华得益于近年来锦江区市场监督管理局探索建立的"小餐饮"监管机制。面对"小餐饮"监管存在的问题，区市场质量监督管理局组织力量，广泛调研并认真梳理各方面意见建议，着力抓创新监管实践，促示范带动效应，积极探索"小餐饮"监管新举措，按照"三小（小餐饮、小食品店、小作坊）"整治工作要求，结合档口式餐饮服务单位经营的特点，提出了"档口式小餐饮"监管思路；依据相关法律法规，出台了《成都市锦江区档口式餐饮服务监督管理办法（试行）》（简称《办法》），把大量存在于游离于监管之外的小餐饮纳入规范化监管范畴，探索出监督管理和规范发展相结合，集中治理和长效机制建设相结合的监管新思路，分阶段逐步实现"三小"行业从"脏、乱、差"到生产规范的转变，从"散、小、弱"到规范提升的转变，从食品安全隐患到服务民生的转变。

 

"很多小餐饮因为操作面积小、经营条件不达标等原因，无法获得餐饮服务许可证"，区市场质量监督管局相关负责人介绍，"'档口式小餐饮'就是在美食广场里，所有'小餐饮'店共用粗加工间、消洗间、就餐场所更衣室，每个'小餐饮'档口只负责制作和售卖。"这样从整体上来看，每家"小餐饮"经营者均达到颁发餐饮服务许可证的标准，成为食品安全第一责任人；而承办者美食广场的物业则成为食品安全第二责任人，同样颁发餐饮服务许可证。一旦发生食品安全事故，二者均要被追究责任。

 

 

"民以食为天、食以安为先"，为解决大量"小餐饮"游离于监管外的状况，区市场质量监督管理局于去年发布了《成都市锦江区档口式餐饮服务监督管理办法（试行）》（简称《办法》。《办法》明确了档口式餐饮服务承办者在硬件设施、准入机制、日常管理、制度建设、应急管理等11项责任与义务；明确了经营者基础设施、操作规范、制度建设餐厨垃圾处理等14项责任与义务；确定了监管部门监督检查职责分工、日常监管、行政审批、监督抽检等职责职权，并对应急处置做出明确规定。

 

《办法》的出台，对权责进行了新的划分，也就意味着对监管者、开办者、经营者提出了更新更高的要求。如何提升监管者的监管水平、承办者的管理水平和经营者的食品安全意识？区市场质量监督管理局通过开展培训，加强对监管执法人员和档口式餐饮开办者、经营者的培训。据不完全统计，区市场质量监督管理局为更好贯彻落实《办法》，开展培训监管人员400余人次，承办者培训350余人次，经营者培训2000余人次。

 

同时，由区市场质量监督管理局牵头，专门成立了监管指导小组。监管指导小组的成员都是监管经验丰富的工作人员，由他们实施分类指导档口式餐饮开办者和经营者。监管人员指导市场开办者按照《办法》的规定建立应急管理处置机制、各项监管制度和食品安全管理制度，并指导开办者配备的专职食品安全管理员履行职责，做好日常监督；指导经营者积极落实餐饮服务食品安全承诺制度，保持店面环境卫生整洁，要求每个商家在购进食品原辅料、食品添加剂和食品相关产品时必须查验供货方资质并索证索票；要求餐饮用具及清洗消毒等必须符合食品安全要求。

 

此外，区市场质量监督管理局还运用行政执法手段整治乱象丛生的"小餐饮"。区食品药品监管局、街道办、城管执法大队、派出所等多个部门协同配合，成立了联合执法的"小餐饮"综合整治领导小组，开展专项整治执法行动。专项整治不是简单的查处取缔，而是采取分类处置：对于可以采取整改，符合办证条件的"小餐饮"，加强行政指导的扶持力度，主动上门服务，指导帮助了1100余家小餐饮办理证照；对于卫生条件普遍较差，设施简陋，厨房炉灶随意设置，防尘防蝇设施与消毒保洁设施缺乏，油烟噪音直接影响周边居民正常生活，居民投诉多的"小餐饮"，采取召集集体约谈、上门个别约谈、发放告诫书等方式，关、停、并、转小餐饮300余户，并帮助他们重新就业、创业，维护社会稳定；对于拒不改正、继续违法经营，而且存在较大的食品安全隐患的无证"小餐饮"，予以了查处和取缔。